“乡镇要先解决好土地闲置问题，再来申请用地指标。”日前，余姚市国土局专门制作了60多套闲置土地分布图册，发到该市每个乡镇街道和相关部门领导手中，每块闲置土地的面积、具体位置标注得一清二楚。“图册是面‘镜子’，要倒逼乡镇下力气推进闲置土地的利用开发。”余姚国土部门相关负责人说。

　　今年，余姚大力推行以存量挖潜为主、增量供给为辅的用地模式，逐步减少新增建设用地在土地供应结构中的比重。为扭转一些乡镇多年来“重用地指标、轻项目开发”的观念，余姚国土部门打出系列“组合拳”，促使乡镇街道多角度挖潜，“唤醒”闲置土地开发，加速项目建设。“我们按照供高不供低的原则，前3年平均供地率达不到60%的乡镇街道，除民生工程外，一律暂停受理新用地申请，逼迫基层把存量土地开发利用放在优先位置。”余姚国土部门相关负责人说。据介绍，今年以来，余姚共有11个报批项目因此被退回申请。

　　在农用地转为建设用地方面，余姚市严格实施报批地块预收费方案，用地单位在报批前，按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费和省级耕地开垦资金费。对于划拨用地，国土部门变以往的“分步报”为“同步报”，并收缴有关规费，促使用地单位理性报批土地。

　　此外，余姚还积极探索推行弹性用地、平台交易等方式，用“市场之手”加速推动消化闲置土地。新建的“土地超市”入驻登记企业有80多家，涉及土地面积1600多亩，到上月中旬已有7宗土地完成审批或达成交易意向。截至目前，余姚全市累计消化“批而未供”土地2210亩，处置“供而未用”土地1245亩，完成城镇低效用地再开发1109亩，盘活存量建设用地1072亩，提前超额完成年度目标任务。