2016年12月，浙江省委经济工作会议首次提出了“最多跑一次”的理念和目标，全面推进简政放权，倒逼政府转型，做真心服务企业的“店小二”。2016年7月21日，南湖区行政审批局正式成立。今年4月1日，嘉兴市委副书记、市长胡海峰向代代康·南湖新区幼儿园负责人曹莉颁发了浙江省内首张“行业经营综合许可”证书。作为全国相对集中行政许可权改革试点区之一，南湖区的“一证化”改革是“最多跑一次”在嘉兴的一场生动实践。

　　前天，浙江省第十四次党代会隆重开幕，嘉兴代表团的党代表积极建言献策，也就省党代会报告中提出的“最多跑一次”改革的内容以及嘉兴的实践进行了热烈讨论。

　　报告原文

　　“最多跑一次”改革，是政府自身改革的再推进再深化，是推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、优化发展环境、加强党风廉政建设的重大举措。

　　连线

　　　96345为民服务争取“最多打一次”

　　嘉兴市96345社区服务求助中心(党员志愿服务中心)党支部书记骆叶青

　　过去老百姓去办事是“门难进,脸难看,事难办”,跑上两趟三趟可能一件事情还没有办完。“最多跑一次”改革真正方便了百姓办事，办理流程和事项事先告知，让老百姓节约了办事时间，给了老百姓方便，也拉近了老百姓与政府之间的距离。

　　针对“最多跑一次”改革，我们基层也在积极响应。例如以前有老百姓向96345打电话求助，需要找个电工上门，结果电工师傅上门查看后发现处理有难度，做不了，这就需要求助者再次拨打96345电话。现在在热线工作人员培训中，我们要求热线为民服务争取“最多打一次”，使服务流程简单化，效率最高化。现在面临这样的问题，我们就会要求电工师傅直接向96345热线工作人员进行反馈，重新派单，通过内部流程的优化，老百姓只要打一次电话就可以解决难题，还省下了电话费，也简化了办理流程。

　　目前我们正在与行政审批局进行数据的导入，190个大项374个小项的行政审批事项办事流程将导入我们的系统中。比如婚姻登记、残疾证明办理等，只要涉及行政审批相关事项，拨打96345热线，我们可以输入关键词查找，从地址、电话、流程到所需证件等都可以一次告知。目前我们也与包括妇联维权热线、青少年心理关爱热线等进行无缝对接。通过“最多跑一次”改革，我们希望能实实在在为老百姓解决生活中的烦事、难事，提高服务水平。

　　政府优化服务让百姓获得更多幸福感

　　加西贝拉压缩机有限公司机械加工车间副主任钱辛慰

　　浙江省委经济工作会议提出，要加快推进“最多跑一次”改革。用“最多跑一次”来倒逼各级各部门减权、放权、治权，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制；用“最多跑一次”来杜绝多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制；用“最多跑一次”来全面推行“互联网+政务服务”，形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的运行机制。

　　我认为，“最多跑一次”的意义不仅仅限于其内容本身，更是从服务、政策、制度、环境等方面优化政府供给。政府只有不断优化服务才能让百姓获得更多幸福感。

　　在生活中，我也体会到了“最多跑一次”改革带来的变化。以车辆检测为例，以前在市区必须要到南江路的检测站办理，现在市区机动车检测站增至3家，年检服务更便捷了，对老百姓来说也大大缩减了办事时间。就医和我们每个人的生活密切相关，以前到医院看病，都需要向单位请假，如果没有挂到号，这一天的假就白请了，现在可以通过网上预约挂号，大大方便了上班族。

　　在会后讨论中，我也欣喜地知道市内医院在进一步落实“最多跑一次”改革方面有许多新举措，包括方便患者二次复诊，开通医生与患者网上交流的平台等。我也期待通过“最多跑一次”改革带来百姓、企业、政府共赢的局面。

　　热议

　　袁知焰(连锁药房工作人员)：记得曾经有一次办一个证，从窗口问询、资料准备到资料补充，总共跑了8趟。然而最近药房地址变更，要进行《药品经营许可》和《药品经营质量管理规范认证证书》的变更，原本要一个月到一个半月才能办理完成，这次只花了15天左右的时间，不只是时间短了，需要提交的材料还减少了将近一半。

　　林仕伦(企业员工)：家里上有老下有小，最担心的就是有人生病，要请假不说，我一个人带着老人孩子在医院跑上跑下折腾得够呛。现在真正感觉到了医疗服务的提升，以前最怕的就是排队，从挂号、缴费到取药都要等。现在挂号可以通过手机预约，算好了时间再去。到了医院里，通过诊间结算可以直接扣款，结算完了可以直接去检查或者拿药。就算没空拿报告，还可以在手机上查询，真正方便了老百姓。

　　李蕾(退休教师)：退休了以后一直想出去旅游，以前护照和港澳通行证都没有办理过。儿子帮我在网上预约了以后，我直接到办证大厅，自助填表、申请人信息采集、受理再缴费，所有流程走完半个小时都不到，一个多星期后就收到了快递来的证件。听说现在还有自助办证区可以24小时服务“不打烊”，服务越来越贴心了。

　　现场

　　　办理个人完税证明可以“一次都不用跑”

　　作为个人动态经济的有效证明，不管是出国旅游办理签证，还是保险公司进行保险理赔，都要求出示个税缴纳情况证明。在金融机构工作的徐燕打算趁着暑假带女儿到日本旅游，在签证办理中，个人完税证明就是重要的资金证明材料。为此，徐燕专门请了半天假，就像以往每次办理签证一样，来到了位于中山路的地税办税服务大厅，准备取号排队等候到柜台办理。

　　大厅工作人员告诉她，现在在办税大厅可以通过打印机自助打印，其实办理个人纳税证明不用再到大厅，足不出户就可以办理，“一次都不用跑”。徐燕在手机上打开浙江政务服务网进行个人注册，注册完成登录后进行实名认证，选择需要查询的日期，就可以通过“下载打印”获得已经加盖电子印章的纳税证明，也可以选择快递到指定地点。

　　“真的方便了很多，不用专门请假跑一趟，而且平时也可以通过手机了解每个月的个人所得税缴纳情况。”徐燕感受到了“最多跑一次”带来的便捷。

　　记者从市地税局获悉，嘉兴地税共有20个大类214项办税事项实现了“最多跑一次”。从比例来看，嘉兴地税96%以上的办税事项实现了“最多跑一次”，63%的办税事项实现了“零上门”。依托支付宝等互联网平台，嘉兴地税已经实现了纳税申报、灵活就业人员社保费缴纳、个人所得税查询、纳税证明打印等事项的线上办理。打开支付宝客户端，点击“城市服务”，可以发现在“浙江地税”一栏中，已有“社保费缴纳”、“个人所得税查询”、“电子税务局个人用户注册”、“三方协议”等功能。

　　目前配套措施也在同步跟进。其中办税服务厅开通了预约服务，方便纳税人自行选择办事时间，免去排队等候；支付宝扫码缴税全面开通，纳税人在缴税方式的选择上更为多元化；以“地税专邮”作为“最多跑一次”改革托底举措，对当场不能办结的事项，税务部门办结后将文书用“地税专邮”邮寄给纳税人；在纳税人携带资料不齐全的情况下，允许容缺受理，所缺资料可选择用“地税专邮”反向邮寄给税务部门，用邮寄代替纳税人“跑路”，提高“最多跑一次”的到位率。

　　实践

　　南湖区在全国率先推行行业许可“一证化”改革

　　南湖区是浙江省四个全国相对集中行政许可权改革试点区之一。2016年7月21日，南湖区行政审批局挂牌成立，将原先涉及16个区级部门的188项行政许可事项和37项服务事项全部划转到行政审批局。从2016年8月1日南湖区行政审批局正式运行到2016年12月底，已办结行政许可和服务事项32801件，与2016年上半年相比，月均办件量增长21.9%，行政许可项目承诺比法定期限提速60%。

　　以往一个行业经营需要领取多张许可证，存在证件繁多不利保管、不便亮证等情况。2017年初，南湖区行政审批局从群众办事角度出发，在全国范围内率先推行行业许可“一证化”改革。成立了攻坚小组，逐条对涉及多项经营许可的行业进行梳理，首先筛选出易于操作的行业，从行业到科室职能再到审批流程均进行重组。

　　2017年4月1日，嘉兴市代代康·南湖新区幼儿园负责人曹莉在南湖区行政审批局一楼服务大厅领到了首张“行业经营综合许可”证书。这张证书集成了办学所要办理的《中华人民共和国民办学校办学许可证》和《民办非企业单位登记证书》两个证件。以往，这两项行政许可分别要去教育和民政部门办理，法定办结时限长达3个月。“一证化”改革后，只需在一个窗口一次办理，从提交申请到拿到证书，只用了5天时间。

　　南湖区首批梳理了娱乐、餐饮、互联网上网服务、药品零售等18个行业，实施行业许可“套餐办”，引导群众和企业提交一次申请、报送一套材料，即可完成该行业经营所涉及的多个许可事项的办理。据统计，行业许可“一证化”改革后，南湖区同行业事项审批平均少跑3.9个窗口，相关许可证书平均减少1.8张，申报材料减少43.3%，审批时间比法定期限缩短94.3%。

　　南湖区行政审批局相关负责人介绍，除这18个行业外，接下来，南湖区将梳理和再造更多行业的“一证化”审批流程图，全力打造南湖区“最多跑一次”改革升级版。