9月1日起，国家旅游局公布的《旅行社老年人旅游服务规范》正式实行。新规实施一个多月以来，不少旅行社反映，新规一定程度上既降低了旅行社的经营风险，也保障了老年人的旅游权益。但在操作层面上，一些未明确事项容易埋下纠纷隐患，期待有关部门尽快发布相关实施细则或解释意见。

　　新规热点也是操作难点

　　新规出台后在业界引起强烈关注。人们把关注目光集中在“不得拒绝老年人参团”、“连续乘车不超过2小时”、“百人以上的老年人团应配随团医生”、“应尽量安排在下铺”等新规及其表述上。

　　新规要求，旅行社不得对游客年龄进行限制，不得拒绝老人(年龄在60周岁以上、含60周岁)参团。旅行社应与保险公司就旅游意外险的投保年龄上限进行沟通协商，采集老年旅游者个人健康状况、个人通讯方式、紧急联络人等信息并请老年旅游者当面签字；75岁以上老人报团，应请成年直系家属签字，且宜由成年家属陪同。

　　一家旅行社负责人表示，新规对旅行社也是一种保护，对老年人自身也提出了一些要求。对于年龄限制的问题，旅行社是否接收老年游客主要参照两个指标，其一是健康状况，其二才是年龄。旅行社一般要求70岁以上的老年人参团必须提供体检报告以及身体状况申明等材料，但旅行社不敢接“银发游客”隐忧在于保险。保险行业在“旅行社意外险”险种上设“年龄门槛”，存在着“70岁以上不投保，65～70岁投一半”的“行规”。如果这一“行规”不突破，一旦旅途中发生意外，旅行社无法承担高额赔偿费用，那么新规实施就仍有难度。

　　另一项争议在于老年人旅游“连续乘坐汽车时间不应超过2小时，每个景点应安排充裕的游览时间，且连续游览时间不宜超过3小时”。其中，“2小时连续乘车”的规定如何认定成关注热点。一家旅行社负责人表示，一般旅游大巴在行车1.5小时左右就会安排进服务区让游客休息方便。如果这种中途停车不能成为计时新起点，那么，内蒙古、新疆、川藏沿线等旅游产品，因为景区之间的距离非常远，景区的串联就是一个大问题。如果遭遇堵车，“2小时连续乘车”的规定又该如何认定？

　　新规提出，“乘坐火车或连续乘车超过8小时应安排卧铺，且宜尽量安排下铺，客车上应配备轮椅、拐杖等辅助器具；在旅游服务方面，包机、包船、旅游专列和100人以上的老年旅游团，应配备随团医生服务”。对此，旅行社负责人大多表示，老年专列、专机、邮轮等老年人专团旅游业态已经存在多年，操作体系比较完备，新规规定的内容旅行社多半已经在执行。只是在“下铺”这一点上不一定能完全做到，“因为我们不能保证买到下铺”。

　　对于“随团医生”的规定，有观点认为，这或许会带热这一需求。但也有观点认为，从全年来看“100%的老年人专团”毕竟还是小概率事件，不会发生多家旅行社抢一个医生的情况。但新规“客车座位应适度宽松，宜保持15%的空座率”这一点肯定会提高旅行社的运营成本。