如何撬动高能低效企业转型升级，怎样革新农民合作方式才能让惠农政策落地，通过医改百姓能享受到哪些福利？应对诸多经济社会发展涌现的需求和难题，瑞安市选择——改良革新、深化改革。

　　事实证明，改革也为当地社会发展注入强大动力。三年来，瑞安市紧紧围绕中央、省、温州市委有关改革决策部署，以22个国省级改革试点和温州“1+3”改革项目为抓手，系统谋划推进十大领域、两个批次逾百个重点改革项目，用改革破解了经济社会发展中的一系列问题和难题，一批重点改革项目取得了突破性进展。

　　瑞安市委书记李无文表示，聚焦问题抓改革，近年来，瑞安在改革过程中始终坚持问题导向，每年市委改革工作要点制定都紧贴瑞安经济社会发展关键领域来谋划，针对性梳理各领域、基层管理方面的改革项目。

　　特别在经济改革领域，针对近年来瑞安资源要素有限却配置分散无序、同时政府有心管理但却缺乏调控手段这一突出矛盾，瑞安深入推进省资源要素市场化配置改革，结合温州唯一一家土地审批权下放试点等配套政策优势，制定了用电、用能等方面差异化政策。尤其在实施过程中，当地紧紧结合企业特征，创新提出以“电产比”、“电税比”为核心的企业效益评价体系，在温州率先实质性突破了企业评测排序难题，并实施了差别化的城镇土地使用税和电价，从而有力地增强了政府对经济转型的引导能力和在经济领域的精细化管理水平。

　　李无文介绍，瑞安改革结合上级政策导向，瞄准国内外发展方向，针对性地破解制约经济社会发展的紧迫因素，在金融风险管控方面，还引入企业抱团增信等应对举措；在投融资领域，完善以PPP为主要模式的社会资本进入机制；在土地资源使用方面，积极探索存量土地开发利用的有效路径等。通过批次精准解决这些突出难题，得以打通企业创新成长、阳光成长的通道，畅通经济社会发展“微循环”，形成推动转型发展、赶超发展的“大动脉”。

　　改革政策路线确定后，如何激发改革活力，干部是决定因素。为此，瑞安探索实施了科级领导干部综合评价办法，对干部进行分层分类评价排名，有效发挥了考核的“指挥棒”作用。自去年12月份以来，已有92名考评优秀的干部提任或转任到重要领导岗位，在综合考评的压力倒逼下，有71名工作不在状态的干部主动申请退出领导岗位，形成了“能者上、庸者下、劣者汰”的良好选人用人环境。基层改革活力的激发和培育，也为瑞安未来再次深耕改革孕育了沃土。

　　资源要素市场化配置

　　倒逼高能低效企业转型升级

　　2015年，率先对全市规上企业和年度用电量20万度以上的规下企业实行效益评价。

　　根据结果实施要素差异化配置，共为A、B类企业共减免城镇土地使用税2000多万元，增收C类企业税额190多万元、电费400多万元。

　　2014年，瑞安市在被列入省资源要素市场化配置改革试点的同时，同步获批了温州唯一一个省土地管理审批权下放试点。为解决落后企业挤占资源、难以转型等问题，瑞安将企业分为ABC三类，在全省首家推出以电产比、电税比为主要指标的工业企业效益评价体系，并同步建立土地、能源、人才等要素差异化供给方案，构建“以企业效益评价为核心，多种差别化配置政策协同发力”的1+X政策体系，有效倒逼高能低效企业转型升级。

　　去年，瑞安已在全市率先对首批3142家企业，细分成60个行业进行评价排序，并在土地、用能等方面实行差异化供给。为减少统计误差，瑞安市还出台工业企业“一户一表”实施方案，解决用电统计中电表和企业不匹配等重重难题，并建立评价排序结果公示制度、纠错制度和企业监管大数据平台，使评价精准度提高到90%以上。今年瑞安还将评价范围延伸到年用电量10万度以上的规下企业，使资源要素配置使用效率得到进一步提高。

　　国家知识产权城市建设

　　以“知”育“智”显实效

　　850万元专项科技创新资金；

　　知识产权维权援助中心结案率达100%；

　　申报各级科技进步奖88项，获省级、温州级9项。

　　瑞安作为浙江省首家县级国家知识产权试点城市，相继出台了《关于加快实施专利战略推进创新驱动发展的若干意见》等政策，落实850万元科技创新资金专项用于专利授权奖励、专利技术产业化等工作。率全省之先推进维权工作向镇街层面延伸，设立维权中心首批镇街工作站5个；建立发展知识产权服务平台，设立和引进专利中介机构4家；建设网上技术市场瑞安分市场，率先开展网上技术市场成果产业化项目。

　　“腾笼换鸟”实现“低小散”行业蝶变

　　　低效地老厂房再现新活力

　　取缔非法加工场点731个(次)，查处环境刑事案件21件；

　　淘汰造纸、印染行业落后产能2.4万吨、1800吨；

　　腾出用能空间7000吨标准煤；

　　盘活存量土地799亩。

　　去年，瑞安荣获浙江省“腾笼换鸟”考核先进单位，并在省深化“腾笼换鸟”暨“低小散”块状行业整治提升工作交流会作典型交流发言。瑞安对“腾笼换鸟”省级试点县创建扎实推进，狠抓落后产能淘汰，超额完成温州下达任务。同时，推进低效土地再开发，加大批而未供、供而未用土地清理力度，共盘活存量土地799亩。此外，还推进产业转型升级，以电镀、印染行业作为产业转型升级突破口，建成250亩电镀园区和143亩印染小微园。为推进低效厂房改造提升，结合“空间换地”，落实老厂房改造实施“一事一议”制度，推动了老厂房改造。

　　完成全国审判权运行机制改革

　　省司法体制试点改革再深化

　　检察院:办案质效提升；

　　全院一线办案人员从83人增加到106人；

　　审结件数、人数与去年同比分别上升36.5%、36.33%；

　　公诉案件办结时间减少5天；

　　办案瑕疵数同比下降20%。

　　2014年，瑞安市人民法院列为全国审判权运行机制改革试点法院，试点工作开展以来，该院扎实推进主审法官遴选、合议庭办案机制、审判管理工作机制、审判委员会工作机制、审判流程配合机制、司法责任追究机制等五大机制进行改革和完善。特别是落实主审法官制度，分批选任了74名主审法官，赋予主审法官对一般案件裁判、签发权，保障其依法独立行使审判权。同时，制订出台了审判配套制度群，实现了审判权运行的制度化、规范化，构建起了以法官、合议庭办案机制为核心，审判管理权和审判监督权为保障，职责明晰、权责统一、管理有序、监督到位、保障有力的审判权运行机制。

　　去年，瑞安市被省委深改组再次确定为全省司法体制改革试点，在审判权运行机制改革基础上，重点推进法检两院人员分类管理改革和司法责任制改革等系列工作。通过内设机构整合，最大限度减少行政色彩；院内业务骨干回归一线，办案质效明显提升。改革以来，检察院内部基本形成“检察官决定-检察长(分管检察长)阅后答复”的“扁平化”模式，改变了以往“三级层报审批”的办案模式，批捕案件96.7%、公诉案件90%由员额检察官直接作出决定，凸现了司法属性。

　　国家县级公立医院综合改革

　　“双下沉两提升”收获群众点赞

　　今年全市公立医院门诊均次费用同比下降0.21%；

　　门诊药品均次费用下降0.76%；

　　住院均次费用同比下降3.06%；

　　住院药品均次下降8.26%；

　　基本药物采购率占39%；

　　县级医院住院医保病人县外转诊率小于10%。

　　瑞安是国家第二批县级公立医院综合改革试点县，已全面破除公立医院的以药养医机制，建立了财政补助机制，经费补助与均次费用控制、基本药物实行挂钩，实现了药品零售价销售。瑞安市人民医院顺利通过国际医院评审(JCI)联合委员会的评审认证，荣获“2014年中国县级医院竞争力100强”排行第一。瑞安率先实施区域内“双下沉、两提升”工程，不断完善分级诊疗工作。综合改革以来，全市公立大医院全面启动对基层医疗机构的帮扶工作，并率先在对口帮扶单位间开展分级诊疗和双向转诊工作。截至今年7月份，市级大医院共安排管理专家和医扶专家到基层服务1238个工作日。市妇幼保健院在湖岭卫生院特设专科扶植，产科联合病房和儿童保健示范门诊成为“双下沉”的创新典范。市人民医院在温州县级医院率先推行市民卡诊问结算，得到广大患者的好评。

　　全国首家农村保险互助社运营

　　3552名农户有了惠农“保护伞”

　　瑞安市兴民农村保险互助社是全国首家体现“三位一体”内涵的保险互助组织，也是温州市首家民营保险法人机构，虽然只有500万注册资金，但意义重大，由国家保监会主席办公会议核准。2014年12月取得农村保险互助社国家级试点指标，2015年1月4日，中国保监会批复瑞安试点。在2015年10月23日正式运营并开出首单业务。兴民农村保险互助社采用互助合作机制，由马屿镇22家农民专业合作社、3552名农户自愿筹资组建。围绕农业生产领域开展农产品保险、农产品货运保险和农户小额贷款保证保险三大险种，分别对应生产合作、供销合作、信用合作。

　　企业联合抱团互助增信还贷

　　解决企业“转贷难”“转贷贵”

　　目前，成立企业互助还贷小组41个，惠及企业406家；

　　可转贷金额26.97亿元，累计转贷865笔、13.03亿元；

　　成立13组个体工商户、农户互助还贷小组，累计转贷96笔、1.5亿元。

　　2014年，瑞安市率全国之先首创企业抱团互助还贷机制试点，引导企业由“互保联保”变“互助互惠”，切断企业“两链”风险和解决该市企业“转贷难”“转贷贵”问题。2015年，该市在企业互助增信还贷试点基础上启动个体工商户、农户联合抱团互助增信试点。据统计，瑞安市在推出试点前，社会垫资成本每百万元大约2万元，试点实行后，该成本下降到0.5万元以下。该试点被列为2015年温州金改“新十二条”的重要内容，在温州全市进行推广。

　　当地探索资金周转机制，还建立要素流转机制，成功促成华泰集团重组并恢复生产，引入在外瑞商回归资金，被省政府列为14个化解“两链”问题的典型；建成信用信息综合服务平台，被列为温州信用建设示范县，不良贷款率降至三年来最低。

　　构建“三位一体”农民合作经济组织体系

　　创新“农有”“农治”“农享”模式

　　去年以来提供农业信用贷款担保笔数205笔，担保总额9471万元，已完成“整村授信”288个、“整社授信”23家

　　瑞安是“三位一体”改革的重要发源地之一，当地创新部署生产、供销、信用“三位一体”农村新型合作体系改革。2014年瑞安列入省级试点以来，特别重组了农合联构架，完成农合联改名换届，使农民会员占了绝大多数，充分体现了“农有”“农治”“农享”；夯实了生产、供销、信用“三位对接”基础，比如深入实施农民专业合作社规范提升工程，打造五大区域性农产品展销平台，构建10万亩花椰菜“行业性”综合服务平台，构建推出农信担保、资金互助会(社)、农村信用合作(农业主导产业)风险补偿资金等系列助农金融服务，马屿基层农合联实建设居全省领先；创新亮点多，“三位一体”改革包含1个国家级试点、3项省级试点，如全国首家农村保险互助会试点、省新型农业社会化服务体系建设试点等，还创造性推出“瑞安农产”区域农产品公共品牌等举措，极大地提升了农产品牌化、产业化水平，在全省属于创新之举。