这是乐清今年以来打出一套自创的基层组织建设组合拳，开展农村政治生态治理取得成效的一个例子。鉴于当地基层治理的探索和成效，6月初，全国农村基层党建工作座谈会在该市举行。与会的一位省部级干部，在考察该市农村后评价：“像乐清这样完整、规范、实用的基层治理体系，全国少有。”

　　第一招：

　　村干部不再端铁饭碗

　　村干部在任期内退出渠道不通畅，是以往基层治理的难点。由此，今年推出的《乐清市村干部职务退出办法》，成为该市完善基层治理体系的第一招。像黄檀硐村原村支书那样，通过这一政策免去职务的村干部并非个例。截至上月，该市共劝退、罢免村干部186人，其中村主职干部46人，警示、诫勉谈话村干部258人。

　　乐清市委组织部组织科科长童瑞乐介绍，这些村干部之所以被免职，是因为他们触犯了10条底线，比如：拒不执行上级政策，或村级重大会议作出的决定；阻挠重点工程推进；煽动、参与非正常上访；拉帮结派、制造村两委班子矛盾，使村务工作瘫痪；严重违反村级财务、三资管理规定；长期在外务工经商，不能正常履职半年以上等。

　　一旦启动村干部退出程序，该市将结合村干部竞选时的辞职承诺，对照上述10条底线进行核实，提出职务调整、终止或罢免的具体建议。如果村干部拒不主动辞职，对村党支部成员，由镇街党(工)委直接作出调整、终止职务决定；对村委会成员，由村党组织召开村民代表大会或村民大会，依法启动罢免程序。

　　第二招：

　　不等亡羊先补牢

　　柳市镇朝阳村曾因历史遗留问题复杂、村两委不团结等原因，多次被列为软弱涣散基层党组织，在民间被称为柳市第一垃圾村，还因信访不断，被中组部领导批示关注。近年来，该村环境卫生整治成效明显，建成老年居家养老服务中心等多项文体设施，连续4年被评为无毒社区。这一转变，来自乐清推行的基层运行三法一公约体系。

　　尤其是该体系中的村级议事五议两公开一报备工作法，要求各镇街建立报备中心，对村级重大事务进行鉴证、公示和备案。凡涉及村里的重大事项、重点项目、重要资产和大额资金使用，都要召开村民代表大会形成决议，村两委和报备中心签订委托书，由报备中心审核决议程序、决议签名、会议记录等是否真实并符合政策法规。决议通过审核后，再在镇街和村里进行公示。一旦出现争议，镇街将在决议实施前介入，督促村里采取暂缓执行、修改或取消等处置方式。“这是从亡羊补牢式的事后纠错，转变为未雨绸缪式的预防机制。”童瑞乐说。

　　乐清还推行515学习工作法，要求每月一次的村级党组织学习会，形成各约15分钟的5个步骤，从程序上约束村委会主任向村党支部做汇报，促使党员做好联系群众工作。村主职干部考绩法，则将考核结果和村干部基本报酬发放挂钩。该市要求全面制订村民公约，使之成为全体村民的共识和约束。

　　第三招：

　　村主职干部年薪涨四倍

　　今年初，乐清安排7631.4万元保障村两委主职干部基本报酬，将基本报酬从人均1万元提高到4.2万元，目前已开始按新标准发放。“这4.2万元并非一位村主职干部的固定收入。”童瑞乐解释，其中四成是按月发放的一般报酬，其余六成则作为绩效报酬，只有当他完成镇街年初制订的任务时，才能足额拿到。

　　该市将村级组织保障经费从去年的2000万元提至1.42亿元，增幅达610%。对人口1500以上，集体经济收入低于10万元的93个村，以及人口1500以下、集体经济收入低于5万元的293个村，予以兜底补足村级组织运转经费1500万元。

　　针对村级三资管理乱象、农村信访积案悬而未决等问题，乐清整合纪检、信访等部门，开展农村基层作风巡查行动。对巡查发现的20个重点村共56个重大疑难问题，分别由1名乐清市级领导牵头包案，相关职能部门合力攻坚。

　　目前，该市已对50个重点村开展巡查，解决矛盾问题607个。针对部分村霸地霸横行乡里、恃强凌弱、破坏重点工程建设的问题，当地整合公安部门，开展除恶治霸专项行动，共打掉涉恶涉霸团伙33个，刑事拘留224人，其中涉及村干部8人、村老年协会会长两人。