对话舟山市市场监督管理局副局长柴正其
一部被誉为“史上最严”的食品安全法来了。
新修订的《中华人民共和国食品安全法》(以下简称新《食品安全法》)经十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过，将于10月1日正式施行。
它贯彻了习近平总书记提出的最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求，以此作为新起点，进入一个食品药品监管法治建设的新阶段。
营造健康安全的食品环境，需食品生产经营者、食品药品监管部门、消费者、行业协会及新闻媒体等全方位、多途径、深层次的积极参与和共同努力。今天，记者将与您一起走进新《食品安全法》，看新法亮点，听市市场监督管理局执法人员说“法”，营造食品安全的社会共治氛围。
1 新法“五大亮点”，覆盖食品生产经营
《新区财经》：马上就要实施的新《食品安全法》，号称史上最严，你们觉得它到底严在什么地方？
柴正其：新《食品安全法》修改范围比较大，原来104条，现在足足增加了50条，变成154条。说它严在什么地方，这要看对象，是对消费者来说，还是对生产经营者，抑或是对我们职能部门，或者是社会公众。
对生产经营者来说，直接体现在惩罚力度的提高。
对职能部门来说，是行政追责要求的提高。
对社会公众来说，监督的权利更大也更具体了。
具体来看，新《食品安全法》有五大亮点覆盖食品生产经营：
一是严惩违法行为，新法规定，一旦出现食品安全问题，执法部门先要对违法行为进行判断，如果属于刑事犯罪，直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任；对于尚不构成刑事犯罪，但情节较为严重的违法行为，增加了行政拘留的罚种；在罚款方面，新法对一些违法行为大幅提高了罚款额度，比如对生产经营添加药品的食品、生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，最高处罚金额由原来货值金额10倍提高到30倍；
二是强化了全程风险防控，对食用农产品种植、养殖以及食品生产加工、贮存、运输、销售、餐饮服务等各环节进行最严格的全程监管，加强风险分级管理；
三是强化特殊食品严格监管，对婴幼儿配方乳粉和特殊医学用途配方食品实行产品注册管理，对保健食品实行注册与备案管理；
四是强化食品安全社会共治，增加了食品安全风险交流、责任保险、有奖举报等制度，规定要充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等方面的监督作用，引导各方有序参与治理，形成食品安全社会共治格局；
五是强化各方责任落实，进一步完善了食品生产经营者、地方各级政府、监管部门以及检验认证机构等的法律责任。
2 新法语境下，小摊小贩须强化主体责任意识
《新区财经》：按照新法，一些小摊小贩、小作坊在生产中如果被使用了过期材料，就要处以5万元以上的罚款，而对这些经营者来说，拿出5万元，就可能经营难以为继，但如果不处罚，又将造成“小摊小贩监管真空”现象。今后，你们在执法中，将如何处理？
柴正其：食品摊贩的安全管理，是一个全国性的监管重点和难点。《食品安全法》将食品摊贩的具体监管立法，下放给了各省、自治区和直辖市。但到目前为止，全国省级人大、政府专门制定地方性法规、行政规章的比例不高，食品摊贩的监管依然任重道远。据我们了解的情况，目前省里正在积极筹划修订相应的地方性法规，我们也密切关注着相关动态。《新区财经》：在地方立法修订的过程中，你们是否会面临两难：你们不去，老百姓会骂你们执法不严；但如果你们去了，不知情的老百姓又会同情心滥发，说“你们不念人情”。
柴正其：个人认为，食品安全，如果是你屡教不改，或者完全是主观原因，故意造成的，那必须严惩，必须罚到他倾家荡产。但有些，是无意为之，也要人性化执法。例如，在一些渔农村，上了年纪的老人开个小店谋谋生，如果偶尔有少量过期食品出现，不是他主观为之，就要酌情考虑查与处。
3 网购食品已纳入监管，但私家烘焙并未涉及
《新区财经》：如今网购已成为市民日常消费的主要方式之一。以前，我们如果发现网购回来的食品有问题，总是投诉无门。我们发现新的《食品安全法》将网购食品纳入监管范围，看来此类处罚，有法可依了。
柴正其：是的。新法明确规定，网络食品交易第三方应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。《新区财经》：朋友圈中，有很多私家烘焙、私家料理，对于这些微商的食品，如何监管？
柴正其：虽说这部新《食品安全法》根据食品行业业态发展做了修订，但法律总是落后于现实。我们首先会把“对得上号”的先监管起来。至于朋友圈里的食品加工买卖，假如仅仅是几个朋友之间偶发的交易，一般不作为生产经营活动来对待。但长期以此为业，则应当逐步纳入到监管领域中来。
作为食品安全的执法人员，我个人并不建议消费者去朋友圈买私家食品。私家食品的卖家指甲有没有剪、白大褂有没有穿、头发有没有盘起来、有没有戴帽子，甚至包括食品原料是不是合格，这些你都无法发现，执法监督部门也难以监督。说实话，买私家食品，买的是信用，但是，在越来越大的经济利益面前，信用会不会被欲望冲垮呢？
4 新法实施须全社会形成合力，并让公众看到新气象
《新区财经》：为了新法，我们还特意去请教了律师，他提出，食品安全不能仅靠一部法，需要形成社会的合力。
柴正其：是的，这次新法提出食品安全需要实行社会共治，这是一个新原则、新理念。所谓社会共治就是治理好食品安全、加强食品安全管理,不能仅依靠政府，也不能仅依靠监管部门单打独斗，应该调动社会方方面面的积极性，大家有序参与到这项工作中来，这样才能够形成合力，形成好的食品安全治理的效果。
《新区财经》：社会共治，在新修订的食品安全法上有哪些具体体现？
柴正其：在具体的制度方面，有四个方面体现加强食品安全社会共治的制度设计。
第一，明确食品行业协会应当依照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营。食品行业协会是食品行业的专业协会，在社会共治方面应该发挥重要的作用。
第二，消费者协会和其他消费者组织对违反食品安全法规定、侵害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。
第三，增加规定食品安全有奖举报制度，明确对查证属实的举报应当给予举报人奖励，对举报人的相关信息，政府和监管部门要予以保密，保护举报人的合法权益，对举报所在企业食品安全违法行为的内部举报人要给予特别保护。
第四，规范食品安全信息发布，强调监管部门应当准确、及时、客观地公布食品安全信息，鼓励新闻媒体对食品安全违法行为进行舆论监督，同时规定对有关食品安全的宣传报道应当公正真实。主要是通过以上四个方面的法律规定，进一步强化食品安全社会共治的原则和理念。
《新区财经》：新法实施在即，温州鹿城区又曝光多家包子店的包子测出过量甜蜜素，油条含铝，饮用水细菌超标，“史上最严”新法真能纾解食品安全的难题？
柴正其：一部法律不能解决所有问题。“食”字下面是“良”字，作为食品生产经营者必须有良心，必须清楚自身肩负的责任，方能确保老百姓“舌尖上的安全”。修订后的食品安全法理顺了监管机制，填补了监管空白，提高了罚款额度，监管部门须“悬衡而知平，设规而知圆”，严格履行依法监管职责。消费者则应充分了解新《食品安全法》，不仅要懂法，更要用法，发挥应有的监督作用，各方协力，共同营造社会共治的良好氛围。
只有让各方面都行动起来，形成合力保障“舌尖上的安全”，才能让公众看到最严食品安全法带来的新气象。
524800份的新法宣传资料已经下发经营者
《新区财经》：这样一部《食品安全法》要开始实施，你们一定花了不少力气宣传吧，经营者都知道新《食品安全法》要实施了吗？
柴正其：新法的宣传，我们下了大功夫，并将重点放在监管对象和社会公众两大群体。
监管对象：分批分次组织全市食品生产经营企业和个体户进行新《食品安全法》培训，给每个经营户寄公开信，首批寄发24800份。组织1000余名餐饮环节食品安全管理员进行培训等。
社会公众：编写新《食品安全法》亮点微信短文，相关知识问答在媒体上刊登。在各类食品批发市场、集贸市场等场所用LED显示屏宣传。
为扩大社会公众对食品安全工作的参与度，提高食品安全问题的检测发现率，我们联合舟山市食安办、市教育局，在全市中小学(幼儿园)开展“你点题、我检测”进校园、进家园活动。该调查问卷内容涵盖了9个食品安全重点场所、5个重点行业和50种供选的待检食品，涉及到所有28类食品和食品安全的各个环节。
教育部门及学校通过短信、QQ等方式做好调查问卷的通知工作。我们按照网上征集学生家长和教师职工“点题”比率高低，落实样品抽检、不合格食品后续处理和查处工作，努力形成“抽查一批、整治一批、提升一批、宣传一批”的良性互动工作格局。
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新《食品安全法》亮出五大利剑
新《食品安全法》打响了史上最严的“舌尖安全”保卫战，全方位构筑了食品安全法律屏障，以提高我国食品安全整体水平，切实保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，让广大群众吃得放心、吃得安心。
一、最严格的监管，净化市场环境
明确各监管部门职责；完善食品安全追溯体系；建立食品召回制度；突出企业食品安全主体责任；增设企业责任约谈制度。
二、最全面的规定，把脉群众需求
添加剂不许可不得生产；剧毒、高毒农药有禁区；批发市场须抽查农产品；网售食品必须“实名制”；保健品不得宣称能当药吃；婴儿乳粉配方必须注册；生产经营转基因食品应按规定标示；集中用餐单位应有管理规范。
三、最严厉的处罚，根除市场乱象
强化刑事责任追究；增设了行政拘留；大幅度提高罚款额度；增设了对重复违法行为的处罚；增设了非法提供场所的罚则；强化民事责任追究。
四、最严肃的问责，保障监督成效
职责履行不及时责任人将“被约谈”；监管不到位责任人将“被辞职”。
五、最牢固的防线，守护国门安全
明确了进出口食品的监管主体；
调整了进口食品的检验模式；
强化了进口食品监管部门之间的联动；
加大了对进出口食品违法行为的处罚力度。
