日前，义乌市出台《义乌市城镇污水管网设施运行管理暂行办法》(以下简称《办法》)，明确了污水管网相关单位职责、运维资金保障、纳管要求、移交程序等，为污水管网设施的正常运行提供了制度保障。

　　五水共治，治污先行。去年10月，市水务集团组建成立义乌市排水有限公司，主要负责义乌城市规划区域和镇街规划区域范围内公共污水管网的建设、运行、维护管理等工作，实现污水管网统一运行和维护。今年6月，排水公司与市城管委市政管理处、14个镇街、3个管委会分别签署了污水管网移交协议，全面接管全市污水主、次干管。

　　　全面排查:污水管网问题不少

　　今年4月以来，市水务集团组织排水公司、水处理公司精干力量40余人，组成9个排查小组，对全市污水管网开展了第一轮较为全面的排查，共排查出各类问题2000多个。主要表现在雨天污水厂易受冲击、统一规划上有所欠缺、管网建设施工质量与后续资料管理参差不齐、雨污分流的根本性被截污纳管的表面性所取代、管网维护管理不到位等。

　　市排水公司总经理方俊表示，这主要是污水处理厂与配套污水管网运行管理主体不一、各镇街多头分块管理，管网重建设轻管理，无专业运维队伍，管网出现异常应急处置能力薄弱等原因造成的。

　　“以管网建设为例，近年来，义乌市投入巨资实施截污纳管改造，污水集中收集处理率逐年提高，但与之相比，雨污分流才是最根本的措施，义乌市不少农村及部分城区老道路并没有将雨污进行彻底分流，雨水与污水混为一体的情况还是较多。”方俊说，还有的镇街日常管养缺失，使一些已建设管网长期处于无人管理的状态，经过多年的运行使用，部分管道淤积严重、沉降错位。有些镇街把管网维护工作外包给清淤公司，对市民反映的管道堵塞等问题，也只是前往简单清捞，治标不治本，堵塞问题经常反复。这也给公司后续的管理带来一定的难度，使得建成的管网无法发挥应有的作用。

　　此外，一些人为破坏和施工过程中造成的管道破损也时常发生。由于多头建设和施工水平的参差不齐，污水管道建设中存在随意更改施工图纸、竣工图纸与施工实际不相符、管道脱节和移位、基础回填不符合要求等质量问题，竣工验收图纸等相关基础资料不完整，这些情况都给污水管网的安全运行和维护管理带来严重隐患。

　　方俊说，义乌已建成的绝大部分污水管网是按照无压重力流的原理设计和建设的，对下游区域影响较大。“义乌市除稠江、江东区域外，大多数污水管是单一通道，没有形成有序的网络，一旦某段污水管堵塞，将造成大面积污水流通不畅。”

　　对排查出的问题，水务集团安排专人全程跟踪，提供技术支持，协助相关单位、镇街做好整改落实。

　　　理顺机制:构建统一运维新模式

　　根据《办法》，市城管委作为行业主管部门，负责管网设施运营管理的监督，负责《污水排入排水管网许可证》的颁发和监督管理；市环保局负责排污许可的审批、对排水户纳管水质的监管，依法对超标排放的排水户予以处罚；市财政局负责污水管网设施运行管理的资金安排和资金使用监管；市执法局负责对违规排水、私拉乱接、破坏管网设施或影响管网正常运行危及安全的情况予以查处；市公安局对故意破坏管网设施、阻碍管网运维作业情节严重、性质恶劣的行为进行查处；镇、街道配合相关部门及运营单位做好污水管网设施运行维护、排水许可、排水户纳管的管理，负责前期政策的处理。

　　作为全市污水管网统一运维的主体，水务集团承担市域内城镇公共污水管网设施的日常巡查、运行维护、维修改造，保障设施安全运行，全程参与涉及城镇污水管网设施接管范围内的新建、改建、扩建等项目的监管与验收。排水公司作为运营单位，按照政府购买服务模式，进行企业化运行管理。

　　《办法》明确了各部门的职责，为形成全市污水管网统一运维新模式理顺了体制机制。不仅如此，《办法》还规定，以后新建和改建污水管网设施的建设单位应当在工程竣工验收通过后、工程质量保质期满前，向市排水公司移交污水管网设施和工程竣工资料、竣工验收单、已签工程质量保修书等其他有关材料清单。

　　此外，《办法》对污水纳管也作出了规定。首先，排水户接入市政污水管网的污水水质必须满足《污水排入城镇下水道水质标准》(CJ343-2010)等要求。其次，排水户内部应当实行雨污分流，住宅小区阳台、露台应当设置污水收集系统；排水户应按照规划审批时明确的接管井位、口径、标高、方式等要求施工。排水户应与运营单位签订排水协议，明确双方权利义务，并依法办理排水许可证；按照环境保护法律、法规的规定需要取得排污许可证的排水户，必须同时取得排污许可证。再次，建筑工地、畜牧养殖场、屠宰、餐饮类、洗车类污水进入公共管网前应当设置与排放量匹配的沉淀、隔油等预处理设施；对于医疗、电镀、化工、印染、造纸、制药、食品加工等重点排水户，要求安装水量、水质在线监测监控装置，经过依法检定后与市环保局的监控系统联网，且不得闲置和擅自拆除。

　　　标本兼治:维护公共污水管网

　　在前期大量工作的基础上，市水务集团已对全市污水管网“家底”有了一本账。“全市9个污水厂设计处理能力44.5万吨，而晴天进入管网的水量达50.1万吨，雨天进入管网的水量达100多万吨，大量低浓度的水进入污水厂，会对污水厂工艺造成冲击，影响减排效率，增加运行成本，同时造成大量污水溢流，形成局部区域严重水污染。”排水公司相关负责人表示，雨污分流、管网污水的源头减量化是当务之急。

　　为此，排水公司专门在污水主管的中下游规划了31处应急分流点，设置电动阀门监控流量。“等到雨天，管道内水流量激增，而其中的污水也因为雨水稀释的关系，COD(化学需氧量)等指标会大幅度下降，部分区块可以直接外排入江河。”方俊说，31处应急分流点就是根据上游污水来源(以生活污水为主)选定的，目前江东和义亭已各建6个分流点。这些应急分流点，通过安装摄像头、液压仪、电动闸门等方式进行圆形监控，一旦发现管内水量超过各自标准值，就会进行关闸转接，释放污水处理厂处理压力。

　　更大力度、广度、深度的排查仍在继续，排水公司还委托第三方检测机构，在江东和佛堂区块试行CCTV机器人管道检测，深入排查污水来源、水量和污水管网，目前已完成30多公里。接下来，将堵疏结合、查改结合，对排查出的大量历史欠账问题分片区打包，批量整改，在全市开展重点部门、重点行业“雨污分流、截污纳管”专项整治，实现管网污水减量化。

　　治污智慧化是排水公司的目标之一。接下来，将建立专用的信息化资料系统，建设电子版排水管网模型，成立监测中控室，安排人员24小时值班。届时，哪处管网可能出现溢水、哪处管网水量偏大、污水可以从哪些管网改道转移到水量较小的污水处理厂等情况都可以实时观察，一目了然。“这将更便于我们科学统筹和调度，进一步实现智能化管控，实现科学治污，智慧治水。”排水公司相关负责人说。

　　排水公司的运营体系正在不断完善，目前，公司已组建第一批40多人的专业队伍；在全市设立7个运维部，分段分区块落实专人负责，实现网格化管理；运维所需的潜望镜、CCTV检测仪等专业设备已在近段时间的排查中派上了大用场，联合疏通车、排污排涝车等“高大上”的大型机械设备即将到位。水务集团相关负责人表示，将主动承担起全市污水管网运行维护的主体责任，与各镇街、有关部门共同努力，做合格守护者。