衢州布局社区养老 形成“9643”格局

　　2014年末，浙江省60岁及以上户籍老年人口945万人，约占总人口的19.4%，我市60周岁及以上的老年人口49.15万人，占全市户籍人口的19.23%，家庭和政府养老的压力与日俱增。针对老龄化程度越来越高的趋势，我省率先推行居家养老为主的养老方式，以满足社区老人多的需要。何为居家养老？我市的情况如何？经记者前期大量采访，从本期开始，我们推出“养老在社区”系列报道。

　　老人们在府山街道居家养老服务中心活动。

　　去年3月起，国内首部由省人代会通过的综合性社会养老服务地方性法规《浙江省社会养老服务促进条例》正式实施。条例提出，今年全省将新建城乡社区居家养老服务照料中心5000个，新增养老机构床位2.8万张，建设护理型床位1.5万张，实现城市社区居家养老服务照料中心全覆盖，2/3的农村社区建有居家养老服务照料中心，80%以上县(市、区)建有养老服务信息系统。

　　以上是我省的“养老经”，衢州市的情况又是怎么样呢？近日，记者走访了衢州市民政局，据工作人员介绍，今年全市新增机构养老床位1240张，新建330个城乡社区居家养老服务照料中心，这也被列为2015政府为民办实事项目之一。预计到今年年底，我市将实现城市社区居家养老服务照料中心全覆盖，三分之二的农村社区建有居家养老服务照料中心，其余的农村社区建有居家养老服务站。

　　“托老所”逐步升级

　　社区居家养老服务照料中心，是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。服务内容包括生活照料与医疗服务，主要形式有两种：由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务；在社区创办老年人日间服务中心，为老年人提供日托服务。

　　根据政府主导、民政牵头、社会参与、市场运作的工作思路，衢州的居家养老服务照料中心主要是第二种，大家更爱把照料中心叫做“托老所”。大多数“托老所”建有老年食堂、老年棋牌室、老年休闲娱乐室、老年书画室、康复室、图书阅览室、舞蹈室等活动场所，为社区内的老年人提供休闲娱乐场所。

　　以柯城区府山社区为例，府山街道居家养老服务中心是柯城区第一家照料中心，2011年5月正式投入使用。与大多数照料中心一样，它的前身是老年活动室，从2012年开始转型升级，现已成为衢州市内居家养老中心的典范。

　　从市区某工厂退休的王先生是这里的老住户，他对这里非常熟悉：“这里原先是城站社区，后来一步步发展成照料中心，其实是一套班子，两块牌子。但不管怎么变，目标就是给老年人提供更好的服务，这点政府做得很好。”

　　照料中心已覆盖90%城区

　　根据衢州市2014至2017年建设计划，今年全市新建居家养老服务中心330家，其中城市8家，农村322家，城市中柯城区7家，衢江区1家。据了解，今年城市社区全覆盖的目标已完成90%。

　　柯城区先后投入2400多万元，在城区的6个街道建起服务项目更多、辐射范围更广的街道级养老服务中心。同时，结合农村养老实际，对全区7家乡镇敬老院进行改造提升，使其成为区域内的养老服务中心。当前，全区共有乡镇(街道)级养老服务中心13个。截至2014年底，柯城区实际已完成居家养老服务照料中心建设144个，其中城市社区38个，农村社区106个。

　　据统计，截至2015年3月底，柯城区共有养老机构9家，总床位数1932张，建筑面积13780平方米，其中公办养老机构7家，床位数1450张，民办养老机构床位数482张，每百位老人拥有养老床位2.05张，养老机构床位正不断增长。

　　从成效上看，城市社区居家养老服务网络发挥作用明显，日均服务老年人100人次左右。农村社区则进一步改善了农村居家养老服务基础设施，丰富了居家养老服务的内容。

　　未来形成“9643”养老格局

　　去年7月，《衢州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》出台，一系列政策措施利民便民：城乡社区形成20分钟左右的居家养老服务圈、扶持养老机构建设、加强农村养老……多项实实在在的举措，最终要达到这样的目标：到2020年，基本形成“9643”的养老服务总体格局，即96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务，不少于3%的老年人享有养老服务补贴。

　　据市民政局工作人员介绍，社区居家养老服务照料中心目标不仅在于数量，还要抓住为民服务的本质核心：以服务孤寡、空巢、困难、残疾、高龄老人为重点，以开展生活照料、医疗保健、精神慰籍、文化娱乐等为主要内容的社会化服务，全面丰富居家老年人的精神生活，提高老年人生活质量，使老人能够老有所养、老有所乐、老有所学、老有所医。