昨日，新华社“新华视点”微博发布消息：文化部、工商总局、公安部、工信部已于近日联合印发通知，全面放开网吧审批，取消对网吧总数以及单体网吧计算机数量的限制。该消息发布后，立即在业界引起强烈反响，河南省文化厅市场处有关人士称之为“颠覆性政策”。网吧审批全面放开后，会带来什么影响、网吧未来发展如何？本报记者进行了采访。

　　现状：网吧行业萎缩

　　文化部《中国网吧市场年度报告》显示，截至2009年年底，全国网吧用户规模达1.35亿，较之2008年增加843万，年增长率为6.7%，增速明显放缓。2010年网吧市场规模开始萎缩，中国互联网信息中心统计显示，市场规模同比下降12.96%，为771.169亿元。2012年年底，网吧市场收入总规模为537亿元，同比下降13.2%。最新一份报告显示，截至2013年年底，我国网吧数量为13.5万家，终端台数1180万台，用户1.19亿人。受移动互联网冲击、经营成本上扬及用户数量下降等因素的影响，网吧收入总规模为520亿元，比上年下降3.2%。

　　中国互联网络信息中心发布的《第34次中国互联网络发展状况统计报告》显示，2014年上半年，通过网吧上网的人数比例处于较低水平，而网民上网场所的首选仍然是家庭，其占比为91.3%。该统计报告称，“随着上网设备的多样性和网络接入的便利性，网民上网场景更加丰富、多元。”这意味着，虽然中国网络游戏市场仍在持续增长，但网吧上网的网民数量已出现实质性下降。

　　对策：开网吧门槛降低

　　据了解，此次网吧政策调整包括取消各级文化行政部门对上网服务场所总量及布局的要求，通知中还公布了一系列具体细节，包括取消对上网服务场所计算机数量的限制，场所最低营业面积调整为不低于20平方米、计算机单机面积不低于2平方米；取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求，取消对上网服务场所计算机数量的限制；凡是符合以上设立条件的申请，县级以上文化行政部门应当依法受理、审批。

　　通知同时明确，调整准入程序，实行先照后证管理。鼓励上网服务场所多元化经营，取消对连锁企业设立的认定，连锁方式、连锁规模由上网服务企业自主决定，减少政府部门对企业自主经营事项的干预。据悉，此次网吧政策调整，是自2013年11月四部委宣布开放单体网吧审批后，又一次下调市场准入门槛。

　　省文化厅市场处处长万捷认为，这对网吧行业来说“是一项颠覆性政策”。

　　郑州市文化市场行业协会会长娄保民也认为，此次政策调整，是给网吧行业的“松绑”：“过去对某一地区的网吧总数有一定的限制，现在没有总数控制了；过去要求网吧距离学校的点对点最近距离不少于200米，网吧之间距离有一定限制，现在是‘按交通规则行驶不少于200米’，网吧间的距离也无硬性要求；过去是家属区院内不能开网吧，现在是家属楼内不能开网吧……整体而言，这些政策更为合理、宽松。”

　　观点：网吧业将迎来春天

　　一边是网吧的经营困境，一边是政府审批解禁的救场。新政能解救网吧吗？

　　省文化厅市场处处长万捷分析，从大的方面看，十八届三中全会提出，要推进文化体制机制创新，完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。因此，文化部门要“减少审批，放开文化市场”，是政府部门取消和下放行政审批权的一部分。而从具体现实来说，此次全面放开网吧审批，是为了让网吧市场准入与管理工作能够与市场的变化相适应。

　　“变化即机遇。”万捷指出，网吧审批全面放开后，广大城乡尤其是村镇的网吧数量一定会上升，而移动互联网即是冲击网吧发展的因素，反过来也有可能成为网吧发展的新机遇，“只要能提供独特、无法取代的服务，网吧就有存在的价值。”

　　“这次政策调整是件好事，是顺应当前形势需要的明智之举，可以说网吧行业将迎来又一个发展的春天。”娄保民说，全面放开网吧审批，首先能有效遏止倒卖网吧经营证照的不正之风，同时，新政策指出的“鼓励上网服务场所，拓展公共文化服务范围，努力把上网服务场所改造成为适合不同人群，兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能”，为今后网吧行业的发展指明了道路，“网吧行业转型升级势在必行，这也契合了网吧是服务性的休闲娱乐场所，而非高科技学习场所的属性。”

　　未来：监管措施须到位

　　“网吧审批权放开，从业者要承担社会责任，杜绝未成年人进入；群众也要参与其中，进行监督；当然，更重要的是，全省各级文化市场主管部门更应该在管理工作中加大力度，创新方法，做到全方位监控，只有这样才会给当今社会打造更多的正能量。”万捷说。

　　娄保民也提出，开网吧门槛降低，网吧经营更加多元化，这也要求对网吧行业的相关监管政策与之接轨：“今后，开办网吧的场所更加多样化，而面积和计算机台数要求更低，数量增加之下，势必监管起来更有难度，对从业人员的经营思路、迎合和顺应行业发展的能力都有所要求。”

　　近年来，不少网吧已觉察到行业的变化并尝试转型，我市也出现了不少融合电子商务、咖啡休闲、简餐等多种形式的网吧，在娄保民看来，在政策松绑、监管措施出台后，“按行业规律发展”的网吧业将在有效合理的行业引导下，经过转型升级，以全新的形态继续在社会发展中发挥作用。