近年来，浙江桐庐县结合基层实际不断创新融合，持续深入推进企业投资项目“最多跑一次”改革和政府数字化转型。2017年首推“标准地+承诺制”，刀刃向内破除要素配置标准“低散乱”；2018年首创投资项目“一站式”服务中心和联合中介，集成部门和中介改革；2019年梳理的法律法规修改建议，作为“浙江建议”上升到中央深改委通过；2020年首倡设立县级工程投资中介联合会，突破体制探索“联合中介+专师承诺”的“先建后验”模式。在项目前期高质量服务基础上，有效破解工程建设项目“事前审批不规范、事中管理重形式、事后运维低保障”等问题，逐步引导中介服务向“市场化、专业化”高效协同转变。具体成效如下：
践行综合集成，激发整体效应。“一中心”破除体制约束。全省首创投资项目一站式服务中心，推行首问负责制、“一站式”全科受理，有效破解项目前期决策的不科学、不严谨、不规范问题，大幅提高服务企业的精准性、有效性。自中心组建运行至今，新增用地准入服务项目290个，实现“标准地”供地201宗，极大缓解了项目前期与供地矛盾。“一报告”打开部门藩篱。供地前为每个项目提供个性化一次性报批指导单，推行一个“综合申请报告”，实行多部门“一次联审、一次报批”，有效破解项目多头咨询、报告重复递审、线下裁量自由等问题，大幅提升中介报告的质效。自中心成立以来，已减少各类会议2200余次，联审效率提高65%以上，为每个项目平均省时38天，节约成本近百万。“一办法”集聚多方力量。出台《县工程建设项目涉审联合中介培育和管理办法》，引导规范中介联合集聚发展。一是推行各类中介资质无障碍联合；二是探索各领域专业工程师高频率互动；三是通过“属地招商代办+中心审批代办+中介技术代办”三方联动，汇集各方智慧和服务。目前，中心已组织联审1208次，联审结果出具快则当天、最多三天，确保每个项目高效合法落地。
坚持系统谋划，突出政策激励。“一协会”破除囚徒困境。通过“我们的早餐会”，听取中介行业和专家心声，成立全国首个涵盖建设、交通、水利等多行业，集投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等于一体的县级工程投资中介联合会，实现行业从条块划割无人管理、“低小散”碎片化服务到综合引导、行业自治的大整合。目前，全县73家各类资质中介和156名专业工程师主动报名，基本实现县域中介“集成治理”。“一政策”补齐短板漏洞。出台《政府投资小额工程项目“联合中介+”全过程咨询服务改革试点实施方案》，在法律范围内率先探索实行“中介承诺、先建后验”。制定涉审综合中介报告、全过程咨询服务合同范本，将10年工程质保标准作为服务合同验证条款，创新中介服务范围、委托方式、收费标准和支付模式。截止10月中旬，两批试点的20个项目已有3个完成竣工决算，施工工期平均缩短10%，造价平均降低15%，全部一次性验收通过，受到业主高度评价。“一系统”集成治理合力。开发县公共资源中介优选系统，深化投资项目事中事后监管3.0平台，通过打通项目审批、公共资源交易、标后监管、信访举报等系统，实现全流程数据整合；借助3.0平台代码形成“项目健康码”，“一码”贯穿项目全周期，实现项目“微监督”；通过浙政钉率先在全市实现项目现场管理钉钉刷脸，形成考勤地图“全网晒”；创新管理模式；通过无缝对3.0平台、省信用数据库，增设标准地履约、项目代办、中介管理等模块，实现项目计划、要素配置、审批服务、招标投标、建设管理、竣工验收、日常运维等全流程留痕与可追溯。
始终利民为本，突出创新致胜。“一合同”破除碎片服务。通过召集企业代表、中介协会、专业律师和行业部门，创新实现项目决策咨询、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询、招标代理、代建管理和运行维护等8类工程中介服务“一次委托”，即由一家中介牵头组成联合体，共同签订一份中介服务“总承包”合同，既实现一次委托、一份合同集成服务，又破除碎片服务带来的权责不明、无人负责等问题。目前，已试点“总承包”合同21份，成为乡镇村班子研究项目时首选。“一专师”提升质量管控。创新实施联合中介+专业工程师负责制，即由专师统筹协调项目审批、招投标，牵头项目各专业、环节、程序、品质，实现全流程总负责。中心通过联合会多次召开业务“云培训”和互动交流会，培育中级以上工程师担任专师负责人，融入项目报建全流程、现场管理全职能及验收运维全周期。目前，已培养全科式“专师”13名，培训各类专师120余人次，20个试点项目中暴露出的170余项施工质量管控问题均已整改到位。“一模式”集约高质发展。各地各部门在贯彻落实党中央国务院关于探索实行先建后验的管理模式中，有开展企业投资项目承诺制探索，也有围绕PPP模式或全过程咨询服务模式试点，但在基层的教训总体多于实效。桐庐县在推广存量资产PPP模式获得国务院2016年度通报表彰的基础上，始终围绕利民为本和基层实际，把着力点放在基层群众特别关注的政府和集体小额工程存在的质量不高、管理无序、投资效益低等问题，推行村级工程质量管理三项机制、村级工程“包清工”试点，对具备一定规模的小额工程全国首创第三方（联合中介+专师）负责的“先建设后验证”模式，充发挥中介和专师的专业水平能力，重塑工程建设领域“契约精神”。
